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濟南市石油天然氣管道突發(fā)事件應急預案

濟政辦字〔2016〕38號 實施日期：2016-05-15

1總則

1.1編制目的

進一步增強應對、防范能力，及時有效地處置我市轄區(qū)內(nèi)石油天然氣(含原油、成品油和天然氣，下同)管道(以下簡稱油氣管道)突發(fā)事件，最大限度地減少油氣管道突發(fā)事件及其造成的損害，保障國家能源安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障油氣管道設施安全運行，促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

2.《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》

3.《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》

4.《陸上石油天然氣儲運事故災難應急預案》

5.《山東省突發(fā)事件總體應急預案》

6.《山東省石油天然氣生產(chǎn)儲運突發(fā)事件應急預案》

1.3適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)長距離輸送油氣管道突發(fā)事件。

1.4事件分類

本預案所稱油氣管道突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染，嚴重影響油氣管道平穩(wěn)運行、社會秩序穩(wěn)定和群眾生活的緊急事故災難事件。具體包括以下三類：

1.管道泄漏安全事件。因設備設施故障、管道腐蝕或操作失誤等原因造成的油氣管道發(fā)生大量油氣泄漏、著火、爆炸事件。

2.涉油氣管道破壞事件。因打孔盜油、第三方施工破壞油氣管道設施,造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡事件。

3.自然災害事件。因洪水、泥石流、山體滑坡、地震等自然災害引發(fā)的油氣管道斷裂、油氣大量泄漏，造成重大環(huán)境污染、人員傷亡、財產(chǎn)損失事件。

1.5工作原則

油氣管道突發(fā)事件應急處置應堅持以下原則：以人為本，安全第一;預防為主，平戰(zhàn)結合;條塊結合，屬地為主;統(tǒng)一指揮，分級負責;依法規(guī)范，科學處置;公開透明，正確引導。

2應急處置組織體系與職責

2.1指揮協(xié)調(diào)機構與職責

成立濟南市石油天然氣管道突發(fā)事件應急指揮部(以下簡稱市應急指揮部)，下設綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、治安警戒組、醫(yī)療救護組、人員疏散和安置組、后勤保障組、新聞信息組、調(diào)查處理組、善后工作組。指揮部組成人員：

總指揮：分管副市長

副總指揮：市政府分管副秘書長，市經(jīng)濟和信息化委主任，事發(fā)地縣(市)區(qū)政府(含濟南高新區(qū)管委會，下同)主要負責人，管道企業(yè)主要負責人。

組成人員：市委宣傳部、市經(jīng)濟和信息化委、公安局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局、交通運輸局、水利局、衛(wèi)生計生委、安監(jiān)局、外辦、質(zhì)監(jiān)局、市政公用局、氣象局、濟南黃河河務局、市總工會、濟南供電公司等相關部門分管負責人，有關縣(市)區(qū)政府分管負責人，管道企業(yè)負責人。

指揮部主要職責：統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市油氣管道突發(fā)事件應急處置工作;綜合分析突發(fā)事件預測預警信息，正確研判可能發(fā)生的突發(fā)事件以及緊急狀態(tài)，提出應對措施;組織專家制定救援方案及防止引發(fā)次生災害的方案，指導現(xiàn)場救援工作;協(xié)調(diào)調(diào)動地方和管道企業(yè)有關隊伍、裝備、物資、車輛，保障救援需要;制定新聞報道方案，做好突發(fā)事件輿論引導。

2.2指揮部各工作組職責

1.綜合協(xié)調(diào)組：市經(jīng)濟和信息化委牽頭,市國土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局、交通運輸局、水利局、衛(wèi)生計生委、安監(jiān)局、外辦、質(zhì)監(jiān)局、市政公用局、氣象局、濟南黃河河務局、濟南供電公司等相關部門單位參加。負責組織專家對應急救援及現(xiàn)場處置進行專業(yè)技術指導;組織快速監(jiān)測檢驗隊伍,測定事件環(huán)境污染和生態(tài)危害區(qū)域及危害程度，對事件造成的環(huán)境危害進行監(jiān)測、處置;做好事發(fā)地水源地保護和污染沿線預警工作;提供與應急救援有關的氣象保障服務;按規(guī)定時限向省、市相關應急機構和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報告事故情況等。

2.搶險救援組：發(fā)生事故的管道企業(yè)、事發(fā)地縣(市)區(qū)政府和市公安局牽頭。負責制定救援處置方案并組織實施，開展現(xiàn)場處置，防范次生事故等。

3.治安警戒組：市公安局和事發(fā)地縣(市)區(qū)政府牽頭。負責突發(fā)事件現(xiàn)場交通管制和維持現(xiàn)場秩序。

4.醫(yī)療救護組：市衛(wèi)生計生委和發(fā)生事故的管道企業(yè)牽頭,有關醫(yī)療單位參加。負責組織專家及醫(yī)療隊伍對受傷人員進行緊急救護。

5.人員疏散和安置組：發(fā)生事故的管道企業(yè)和事發(fā)地縣(市)區(qū)政府牽頭，市公安局、民政局、交通運輸局等部門參加。負責有關人員的緊急疏散和安置工作，必要時采取強制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活需求。

6.后勤保障組：發(fā)生事故的管道企業(yè)和事發(fā)地縣(市)區(qū)政府牽頭，市交通運輸局參加。負責搶救物資及裝備的供應、道路修護、組織運送撤離人員及物資等后勤保障工作。

7.新聞信息組：由現(xiàn)場應急指揮機構抽調(diào)專門人員，負責綜合文字、信息整理及報送工作。應急協(xié)調(diào)指揮機構負責制定新聞報道方案,審核確定報道信息，設立新聞發(fā)言人，適時向社會發(fā)布事件進展和處置情況，同時組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護等措施。

8.事故調(diào)查處理組：由市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、公安局、交通運輸局、總工會等部門參加。負責油氣管道安全事故的調(diào)查處理，查明事件原因，提出改進和防范措施。屬于責任事件的，對負有責任的部門(單位)或個人提出處理意見建議。

9.善后工作組：發(fā)生事故的管道企業(yè)和事發(fā)地縣(市)區(qū)政府牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、總工會、民政局、人力資源社會保障局、有關保險機構參加。負責傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。

2.3有關部門(機構)職責

根據(jù)突發(fā)事件情況,需要有關部門配合時，指揮部負責協(xié)調(diào)有關部門配合和提供支持。

3監(jiān)測與預警

3.1信息預測

管道企業(yè)要建立健全并嚴格執(zhí)行油氣管線巡檢制度，及時收集有關信息，發(fā)現(xiàn)威脅管道生產(chǎn)安全的問題或事故隱患應及時報告，并采取相應措施予以排除。市、縣(市)區(qū)油氣管道保護主管部門和管道企業(yè)要建立油氣管道突發(fā)事件預測預警機制，對油氣管道重大危險源和可能造成突發(fā)事件或其他災害的信息進行監(jiān)控和分析，對可能造成突發(fā)事件的，按規(guī)定及時上報。

3.2信息預警

市氣象和國土資源部門分別制作并發(fā)布全市氣象和地質(zhì)災害預警信息，管道企業(yè)制作因氣象和地質(zhì)因素引發(fā)的次生、衍生災害預警信息，并報告當?shù)卣褪袘敝笓]部。氣象、國土資源部門與管道保護主管部門、管道企業(yè)建立氣象和地質(zhì)災害監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息實時共享,共同細化氣象和地質(zhì)災害預警信息發(fā)布標準，分類別明確災害預警級別、起始時間、可能影響范圍、預警事項等，提高預警信息的科學性和有效性。預警信息發(fā)布后，管道保護主管部門、管道企業(yè)應立即研判預警信息對油氣管道安全運行的影響，并做好預警信息在本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位內(nèi)的傳播工作，科學安排部署應急防范處置工作。

市油氣管道保護主管部門負責統(tǒng)一接收、分析、處理突發(fā)事件預測預警信息，對可能造成油氣管道突發(fā)事件的預警信息，經(jīng)核實后及時上報市應急指揮部。

4應急響應

4.1事件分級

按照社會危害程度、影響范圍等因素，油氣管道突發(fā)事件由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個級別。

4.1.1符合下列條件之一的為Ⅰ級事件：

1.造成10人以上死亡，或50人以上受傷;

2.對社會安全、環(huán)境造成重大影響,需要緊急轉移安置50000人以上;

3.油氣管道主干線輸送長時間(7天或7天以上)中斷,造成沿線及周邊省、市油氣供應中斷;

4.造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上。

4.1.2符合下列條件之一的為Ⅱ級事件：

1.造成3-9人死亡，或10人以上受傷;

2.對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉移安置5000-50000人;

3.油氣管道主干線輸送長時間(3天或3天以上)中斷，造成沿線城市及周邊市、縣(市區(qū))油氣供應中斷;

4.造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上1000萬元以下。

4.1.3符合下列條件之一的為Ⅲ級事件：

1.造成1-2死亡，或3-9人受傷;

2.對社會安全、環(huán)境造成嚴重影響,需緊急轉移安置100-5000人;

3.油氣管道主干線輸送長時間(1天或1天以上)中斷;

4.造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上500萬元以下。

4.1.4符合下列條件之一的為Ⅳ級事件：

1.造成人員嚴重受傷事件;

2.對社會安全、環(huán)境造成影響，需要緊急轉移安置10-100人;

3.造成油氣管道泄漏、停輸;

4.造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下。

4.2事件報告

發(fā)生較大以上突發(fā)事件(Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事件)時，事件現(xiàn)場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告事件發(fā)生地縣(市)區(qū)政府和市應急指揮部。事件發(fā)生地縣(市)區(qū)政府應當在接到突發(fā)事件報告后立即報告市政府，同時報送市政府應急管理辦公室。

發(fā)生一般突發(fā)事件(Ⅳ級事件)時，事件現(xiàn)場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告當?shù)卣褪杏蜌夤艿辣Ｗo主管部門。應急處置過程中，要及時續(xù)報事態(tài)控制及變化情況，對性質(zhì)復雜且處置時間較長的突發(fā)事件，事發(fā)地政府和有關部門要實行信息日報制度，每天上報事態(tài)發(fā)展及處置進展情況。

各單位上報突發(fā)事件信息的內(nèi)容應包括：突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。

通訊聯(lián)絡方式為：

市政府總值班室：0531-66607053

市油氣管道保護主管部門(市經(jīng)濟和信息化委)：0531-66605756

4.3應急響應

1.發(fā)生較大以上突發(fā)事件(Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事件)時，或者市應急指揮部認為有必要時，啟動本預案實施應急響應。指揮部總指揮應趕赴現(xiàn)場進行指揮，指揮部各工作組和事發(fā)地縣(市)區(qū)政府及管道企業(yè)按照分工做好突發(fā)事件的應急處置工作。

2.發(fā)生一般突發(fā)事件(Ⅳ級事件)時，事發(fā)地縣(市)區(qū)政府負責按照各縣(市)區(qū)應急預案實施應急響應，管道企業(yè)啟動企業(yè)內(nèi)部應急預案實施應急響應。

5應急處置

5.1先期應急處置

突發(fā)事件發(fā)生后，管道企業(yè)立即啟動企業(yè)應急響應，組織現(xiàn)場救援，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。事發(fā)地縣(市)區(qū)政府立即啟動縣(市)區(qū)應急預案，成立現(xiàn)場應急救援指揮部，有關領導要迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織開展人員疏散、交通管制等先期處置工作，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報。

5.2現(xiàn)場應急處置

1.經(jīng)市應急指揮部批準啟動本預案后，指揮部要立即組織有關專家制定應急救援方案并組織實施，各工作組及各相關成員單位要立即啟動應急響應，按照本預案確定的職責要求，相關人員立即趕赴事故現(xiàn)場開展應急處置工作，保證事故搶險工作協(xié)調(diào)、有序、有效實施;

2.發(fā)生事故的企業(yè)要迅速切斷油氣來源，封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，迅速撤離、疏散現(xiàn)場人員，設置警示標志，同時設法保護相鄰裝置、設備，嚴禁一切火源，切斷一切電源，防止靜電火花，并盡快將易燃易爆物品搬離危險區(qū)域，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故;

3.事發(fā)地縣(市)區(qū)政府應迅速組織事故發(fā)生地周圍群眾撤離危險區(qū)域，維護好社會治安，同時做好撤離人員生活安置工作;

4.事發(fā)地公安部門應迅速趕赴事故現(xiàn)場，加強現(xiàn)場保護，維護現(xiàn)場治安和交通秩序;

5.事故現(xiàn)場如有人員傷亡，應立即調(diào)集急救車輛、醫(yī)護人員(必要時調(diào)集外傷、燒傷、硫化氫中毒等方面的醫(yī)療專家)和醫(yī)療設備，進行現(xiàn)場醫(yī)療救治和傷員轉運;

6.設置警戒線和劃定安全區(qū)域，對事故現(xiàn)場和周邊地區(qū)進行可燃氣體分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測和氣象預報，必要時向周邊居民發(fā)出警報;

7.保護國家重要設施和目標，防止對江河、湖泊、交通干線等造成重大影響;

8.對需要疏散的周邊居民，各工作組應按照職責分工迅速實施;因搶救人員、防止事故擴大，需要移動現(xiàn)場物件時，有關部門應采取標志、記錄、拍照、攝像和繪制現(xiàn)場圖等措施進行現(xiàn)場標識，妥善保護好現(xiàn)場;

9.現(xiàn)場救援人員必須做好人身安全防護，避免燒傷、中毒、噪音等人身傷害;

10.對于跨區(qū)域的油氣管道突發(fā)事件，應報請省油區(qū)辦協(xié)調(diào)處置;

11.依照有關信息公開規(guī)定，及時向社會公布事件信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

5.3善后處理

現(xiàn)場清理、環(huán)境污染消除及設備檢查、生產(chǎn)恢復由事故發(fā)生管道企業(yè)按照規(guī)定程序及生產(chǎn)工藝要求進行;事故傷亡人員由善后工作組負責按照國家有關規(guī)定給予治療和撫恤;市政府和事發(fā)地縣(市)區(qū)政府及有關部門，對在救援工作中受傷、致殘、犧牲的人員，按照國家有關規(guī)定給予相應的補助和撫恤;保險機構負責事故傷亡人員理賠工作;在搶險過程中緊急調(diào)用的物資、設備和占用的場地，由征用部門提出補償明細，報市應急指揮部審核后，商事發(fā)地油氣管道主管部門按照國家規(guī)定給予補償。

5.4調(diào)查評估

按事件的不同級別，由市政府相應主管部門負責。在事故應急搶救的同時，收集現(xiàn)場有關事故物證;對事故單位有關人員進行調(diào)查詢問;分析確認事故原因、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟損失、事故責任、防范措施，提出對有關責任人員的處理建議，提交事故調(diào)查報告。全部現(xiàn)場應急救援工作結束后，指揮部召集各有關部門，對突發(fā)事件應急處置工作進行全面總結評估，提出加強和改進同類應急處置工作的意見建議。

6應急保障

6.1物資裝備保障

搶救用的大型機械等物資裝備由管道企業(yè)負責提供，事發(fā)地縣(市)區(qū)政府負責協(xié)調(diào);搶救用的運輸車輛由市交通運輸局和事發(fā)地縣(市)區(qū)政府負責協(xié)調(diào)保障;現(xiàn)場醫(yī)療救護車輛、醫(yī)務人員及應急藥品器械由市衛(wèi)生計生委負責協(xié)調(diào)保障;市應急指揮部各組成單位開展油氣管道突發(fā)事件應急處置所需車輛由各單位應急車輛保障;根據(jù)突發(fā)事故特點，市公安消防支隊應合理配備配置防護器材。

6.2財力保障

處置突發(fā)事件所需經(jīng)費，由市應急指揮部提出，市財政部門審核，按照事權、財權劃分原則分級負擔。

7監(jiān)督管理

7.1宣傳教育

各級政府、各管道企業(yè)要及時向公眾和員工宣傳石油天然氣運輸管道的潛在危險性及發(fā)生突發(fā)事件可能造成的危害，廣泛宣傳應急救援有關法律法規(guī)和石油天然氣管道突發(fā)事件預防、避險、自救、互救常識。要建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，針對不同對象制定宣傳教育內(nèi)容和計劃，提高應對突發(fā)事件的決策和處置能力。各管道企業(yè)要按照規(guī)定對員工進行培訓，各級油氣管道保護主管部門負責對應急救援培訓情況進行監(jiān)督檢查。

7.2預案演練與修訂

市應急指揮部會同有關部門和管道企業(yè)定期組織應急預案演練，定期組織油氣管道應急救援有關人員進行培訓，針對危險目標可能發(fā)生的事故進行模擬演練，檢驗應急預案的實戰(zhàn)性，評估其有效性，針對實際情況及時對預案進行修改和更新。演練前要制定周密的演練計劃和程序，檢查演練所需的器材、工具，落實安全防范措施，對參與演練的人員進行安全教育等。

7.3監(jiān)督檢查

市油氣管道保護主管部門負責對預案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關部門和單位對存在的問題進行整改。對應急救援組織不力，遲報、瞞報、謊報和漏報突發(fā)事件重要情況，造成事故損失擴大的，或者應急管理工作中有其他瀆職行為的，依據(jù)有關法律法規(guī)對有關單位或者責任人給予處罰或處分，構成犯罪的，追究法律責任。

7.4備案與實施

各縣(市)區(qū)和管道企業(yè)應當制定本地區(qū)、本單位應急救援預案，報市油氣管道保護主管部門案。

本預案自發(fā)布之日起實施。

8附件

8.1應急預案體系框架圖

8.2應急事件處置工作流程圖

8.3應急指揮部主要成員單位職責分工