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魯發(fā)改能源〔2017〕84號實施日期：2017年1月23日

天然氣是清潔、高效的低碳能源。加快推進天然氣利用發(fā)展，既能有效促進治理大氣污染、改善生態(tài)環(huán)境、提高能源綜合利用效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，更是滿足人民群眾對清潔能源的需求、實現(xiàn)能源體系多元化發(fā)展、提高能源資源合理配置的有效途徑。近年來，我省天然氣利用取得了較快發(fā)展，但仍存在占能源消費總量比重較小、消費結(jié)構(gòu)和資源配置不合理等問題，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“四個革命、一個合作”的能源戰(zhàn)略思想，推動我省天然氣利用快速發(fā)展，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和大氣污染防治，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，立足構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，以資源為基礎(chǔ)，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著力完善省內(nèi)天然氣管網(wǎng)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，積極開拓天然氣利用市場，擴大天然氣利用規(guī)模，建立健全天然氣利用發(fā)展的政策體系和管理、運行機制，規(guī)范天然氣建設(shè)和經(jīng)營秩序，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、互聯(lián)互通、結(jié)構(gòu)合理、安全穩(wěn)定的天然氣利用體系，提高天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。

（二）總體目標。通過合理組織氣源、提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率，進一步拓展天然氣在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、工業(yè)、交通和天然氣發(fā)電等領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，擴大市場容量，提高利用水平。到2020年，省內(nèi)建成“五橫五縱三樞紐”天然氣主網(wǎng)架，長輸天然氣管道總里程達到1萬公里，實現(xiàn)“縣縣通”，鎮(zhèn)鎮(zhèn)通達率達到70%以上，全面推廣天然氣村村通，城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)里程達到6萬公里；形成以東部海上氣和西部、北部管輸氣為主的供應(yīng)格局，初步建立省級天然氣運營管理平臺，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌調(diào)控；全省天然氣消費量力爭達到250億立方米左右，占能源消費比重提高到7%以上。

二、主要任務(wù)

（三）加快完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌沿海LNG登陸和陸上天然氣入魯通道，加快長輸天然氣干支線和區(qū)域調(diào)配樞紐站建設(shè)，進一步完善區(qū)域輸配管網(wǎng)，推動建立省級天然氣運營管理平臺，提高互聯(lián)互通和資源調(diào)配能力。加快城市門站、市域高壓環(huán)網(wǎng)和城鎮(zhèn)燃氣配套管網(wǎng)建設(shè)及更新改造，積極推進天然氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，著力提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率。統(tǒng)籌燃氣管網(wǎng)、應(yīng)急調(diào)峰儲氣設(shè)施、儲氣庫建設(shè)并實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高應(yīng)急保障能力。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)必須按照調(diào)峰和應(yīng)急要求建立天然氣儲備設(shè)施，鼓勵大型企業(yè)用戶建立自有儲備設(shè)施，配合調(diào)峰。合理布局壓縮天然氣（CNG）母站、液化天然氣（LNG）儲配站，優(yōu)先在管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域建設(shè)CNG、LNG供氣設(shè)施，加快CNG、LNG加氣機計量檢定能力建設(shè)。

（四）多渠道增加資源供給。積極開拓氣源，構(gòu)建多元化供應(yīng)保障格局。進一步深化與中石油、中石化、中海油等上游天然氣銷售企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加快推進中俄東線山東段、新粵浙豫魯支線等國家骨干輸氣工程建設(shè)，爭取增加向我省天然氣供應(yīng)量。充分發(fā)揮我省沿海區(qū)位優(yōu)勢，依托以青島港為龍頭，煙臺、日照港為兩翼的沿海港口群，加快布局建設(shè)LNG接收站，鼓勵省內(nèi)企業(yè)參與海外天然氣開發(fā)項目，獲取和引進LNG資源。加強與內(nèi)蒙古、陜西、新疆等能源資源大?。▍^(qū)）合作，鼓勵和支持省內(nèi)企業(yè)利用省外煤炭資源加工煤制天然氣并向省內(nèi)輸送。

（五）加快城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)燃氣公共服務(wù)體系，加快推進居民和公共服務(wù)設(shè)施使用天然氣。統(tǒng)籌新城建設(shè)和舊城改造，新建城市新區(qū)、住宅小區(qū)以及公共服務(wù)設(shè)施必須同步配套建設(shè)天然氣管網(wǎng)設(shè)施，加快城中村、棚戶區(qū)天然氣設(shè)施建設(shè)改造，實現(xiàn)中心城區(qū)管道天然氣全覆蓋。加快城鄉(xiāng)燃氣協(xié)調(diào)發(fā)展，推動燃氣公共服務(wù)均等化。實施天然氣下鄉(xiāng)工程，大力推廣天然氣在新型農(nóng)村社區(qū)的利用，有條件的地區(qū)可以延伸到農(nóng)村居民點。在管道無法通達的區(qū)域，鼓勵使用CNG、LNG等方式實現(xiàn)天然氣的利用。積極發(fā)展居民天然氣用戶，改善生活用能結(jié)構(gòu)，提高天然氣利用量。加大散煤治理力度，推進城鄉(xiāng)“煤改氣”工程；大力推進燃煤供熱小鍋爐拆爐并網(wǎng)，推進煤改氣、煤改電等新能源替代，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)或天然氣分布式能源系統(tǒng)替代燃煤供熱機組及供熱鍋爐；設(shè)立天然氣供暖示范區(qū)及示范項目，鼓勵發(fā)展燃氣采暖。引導(dǎo)農(nóng)村居民改變生活習慣，因地制宜使用天然氣或沼氣、生物質(zhì)燃氣等清潔能源替代散煤。力爭到2020年，城鎮(zhèn)居民、公服商業(yè)用氣達到80億立方米以上。

（六）推進交通運輸領(lǐng)域天然氣應(yīng)用。倡導(dǎo)低碳出行，積極推廣LNG、CNG車船等綠色交通運輸裝備，調(diào)整優(yōu)化車船能源結(jié)構(gòu)，擴大交通運輸領(lǐng)域天然氣利用規(guī)模。在城市客運、環(huán)衛(wèi)、物流、公安巡邏、政府機關(guān)等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用LNG、CNG汽車，重點加快出租車、公交車、物流運輸貨車改用天然氣工作，鼓勵其他社會車輛加裝CNG、LNG，在內(nèi)河、湖泊和沿海航運積極發(fā)展以LNG為燃料的運輸、作業(yè)船舶。加快天然氣加氣站等配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，鼓勵有條件的交通運輸企業(yè)建設(shè)企業(yè)自備加氣站，堅持“安全規(guī)范、集約用地、方便加氣、適度超前”，增加城市及周邊地區(qū)的CNG、LNG加氣站數(shù)量，構(gòu)建“一帶（沿海港口碼頭）多圈（物流中心圈）兩網(wǎng)（高速公路網(wǎng)和交通干道網(wǎng)）”CNG、LNG加氣站格局。

（七）合理發(fā)展工業(yè)燃料用氣。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟和環(huán)境效益，積極調(diào)整工業(yè)燃料結(jié)構(gòu)，加快天然氣替代。在陶瓷、建材、機電、輕紡、石化、冶金等重點工業(yè)領(lǐng)域，推進天然氣替代水煤氣、油、液化石油氣等工業(yè)燃料。鼓勵能源利用效率高、價格承受能力強、可中斷工業(yè)用戶采用天然氣燃料，支持傳統(tǒng)能耗企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)進行改造。積極對接產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移，發(fā)展以天然氣為能源的清潔載能產(chǎn)業(yè)，新增工業(yè)燃氣用戶以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為主。適度發(fā)展產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟效益好、市場需求潛力大的以天然氣為原料的化工項目。鼓勵工業(yè)天然氣用戶對管道氣、CNG、LNG氣源做市場化選擇，依法推動重點工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)天然氣專供。

（八）積極發(fā)展天然氣發(fā)電及分布式能源。借鑒國際、國內(nèi)先進經(jīng)驗，加快推動天然氣發(fā)電發(fā)展，擴大天然氣利用規(guī)模。在大氣污染防治重點城市，適度發(fā)展帶采暖的熱電聯(lián)產(chǎn)項目；在經(jīng)濟發(fā)達、氣源保障條件較好的城市支持發(fā)展帶穩(wěn)定熱負荷的熱電聯(lián)產(chǎn)項目；結(jié)合LNG接收站建設(shè)進展情況，適時在沿海城市建設(shè)天然氣調(diào)峰電站。在能源負荷中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、大型商業(yè)設(shè)施、交通樞紐、學校、醫(yī)院等，大力發(fā)展天然氣熱、電、冷三聯(lián)供分布式能源項目，鼓勵發(fā)展天然氣與風電、光伏發(fā)電等其他可再生能源結(jié)合的多能互補分布式能源項目。力爭到2018年，省內(nèi)天然氣發(fā)電裝機實現(xiàn)“零”的突破；到2020年，天然氣發(fā)電裝機達到400萬千瓦左右，天然氣發(fā)電用氣規(guī)模40億立方米左右。

三、政策措施

（九）加強規(guī)劃引導(dǎo)。各市結(jié)合地方實際抓緊研究編制本地天然氣利用規(guī)劃以及城市、汽車、工業(yè)、分布式能源等天然氣利用領(lǐng)域的專項規(guī)劃。各級各類天然氣發(fā)展和利用規(guī)劃要與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。各地要抓好規(guī)劃落實，并實施規(guī)劃的動態(tài)管理和滾動調(diào)整。

（十）提高審批效率。嚴格按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，在依法依規(guī)、確保安全的前提下，提高審批工作效率，積極幫助企業(yè)推進項目建設(shè)。

（十一）強化用地保障。加大對天然氣利用項目建設(shè)用地支持力度。支持企業(yè)依法利用存量用地建設(shè)符合天然氣利用規(guī)劃的儲氣設(shè)施、加油站等；對符合劃撥用地目錄的天然氣設(shè)施用地，可按照劃撥方式優(yōu)先供地，對經(jīng)營性用地按招標拍賣掛牌方式供地。

（十二）完善價格機制。加快推進天然氣價格改革，逐步向市場化方向推進。根據(jù)國家改革進程，不斷完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制。根據(jù)管網(wǎng)經(jīng)營主體多元化情況，在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，科學核定天然氣管道運輸價格；擇機放開非居民用氣價格，逐步放松對居民生活用氣價格管制；積極推進大用戶直供，降低用氣成本。完善天然氣發(fā)電電價疏導(dǎo)機制，鼓勵有條件的地方采取財政補貼、氣價優(yōu)惠、制定供熱價格等措施疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價格矛盾，鼓勵天然氣發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易、自主協(xié)商確定電價。

（十三）加大財政支持。積極爭取中央基建投資資金、節(jié)能技術(shù)改造獎勵資金以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項建設(shè)基金等，對天然氣干支線管網(wǎng)、城市燃氣管網(wǎng)、應(yīng)急儲備調(diào)峰設(shè)施等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營和改造升級，以及天然氣分布式能源、煤改氣、油改氣等天然氣利用項目給予支持。鼓勵各地市安排一定財政資金，對鍋爐煤改氣、天然氣汽車、天然氣船舶、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)及分布式能源等給予補貼。

（十四）拓寬融資渠道。簡化天然氣利用行政審批事項，消除行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘，促進各類資本平等競爭。積極推進天然氣利用項目投資信息平臺建設(shè)，及時向社會公開發(fā)布相關(guān)信息。鼓勵、支持各類有實力、有資源的企業(yè)參與天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、天然氣終端市場建設(shè)運營。積極推廣以政府和社會資本合作（PPP）等方式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，吸引社會資本建設(shè)、運營天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。支持各類金融機構(gòu)在防范風險的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和靈活運用多種金融工具，加大對天然氣設(shè)施建設(shè)、運營、使用企業(yè)的融資支持，加強對民間投資的金融服務(wù)。

四、組織保障

（十五）明確職責分工。省發(fā)展改革委負責全省天然氣利用與發(fā)展規(guī)劃的編制并監(jiān)督實施；負責天然氣基礎(chǔ)設(shè)施、天然氣發(fā)電等重大項目的規(guī)劃和建設(shè)推進；協(xié)同有關(guān)部門做好天然氣需求側(cè)管理及迎峰度冬（夏）工作；負責分管職責內(nèi)的安全監(jiān)督。省經(jīng)濟和信息化委負責全省工業(yè)領(lǐng)域天然氣推廣利用工作，協(xié)同有關(guān)部門做好燃煤鍋爐“煤改氣”工作；負責編制下達年度天然氣發(fā)電量計劃并組織實施；負責長輸天然氣管道保護工作和分管職責內(nèi)的安全監(jiān)督。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)管理；負責指導(dǎo)城鎮(zhèn)天然氣應(yīng)急儲備和管理，配合有關(guān)主管部門做好天然氣需求側(cè)管理及迎峰度冬（夏）工作；負責城鎮(zhèn)燃氣管道保護工作和分管職責內(nèi)的安全監(jiān)督。省交通運輸廳負責全省運營客貨汽車、運營船舶使用天然氣的推廣工作；協(xié)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳做好全省交通干支線加氣站規(guī)劃建設(shè)；負責分管職責內(nèi)的安全監(jiān)督。省環(huán)保廳負責對燃煤鍋爐加強環(huán)保監(jiān)管，督促不能達標排放的燃煤鍋爐實施煤改電、煤改氣或?qū)χ挝墼O(shè)施實施提標改造；協(xié)同省物價局研究建立環(huán)保價格政策體系；負責分管職責內(nèi)的環(huán)境安全監(jiān)督。省物價局負責天然氣省內(nèi)管道運輸價格管理，落實發(fā)電價格政策；指導(dǎo)各地價格主管部門完善管道燃氣配氣價格、銷售價格形成機制。省質(zhì)監(jiān)局負責對天然氣及天然氣器具進行質(zhì)量監(jiān)管；負責監(jiān)督市場計量行為；負責組織監(jiān)督檢查標準的貫徹實施，指導(dǎo)標準化工作；承擔天然氣建設(shè)、施工、使用項目涉及的職責內(nèi)的特種設(shè)備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作職責；負責分管職責內(nèi)的安全監(jiān)督。國家能源局山東監(jiān)管辦負責天然氣利用與發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策和重大項目執(zhí)行情況監(jiān)管；負責天然氣管網(wǎng)公平開放監(jiān)管。

（十六）加強組織管理。各地市和有關(guān)部門要加強對天然氣推廣使用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任，規(guī)范管理運行。要做好天然氣供需總量平衡，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，合理安排增量，制定年度用氣計劃，組織企業(yè)做好氣量需求預(yù)測和供用氣雙方合同簽訂工作。加強與天然氣上、中、下游企業(yè)的溝通、銜接，協(xié)調(diào)天然氣資源、輸配和供應(yīng)市場有序發(fā)展。建立健全保供應(yīng)急機制，組織企業(yè)依法建立健全應(yīng)急調(diào)度、應(yīng)急調(diào)控機制，制定應(yīng)急預(yù)案，確定應(yīng)急狀態(tài)下天然氣保供順序，與天然氣供應(yīng)企業(yè)和主要用戶共同建立天然氣應(yīng)急搶險管理平臺，提高天然氣應(yīng)急管理能力。制定并實施平抑供氣峰谷差的措施，在供氣緊張情況下，根據(jù)供氣應(yīng)急預(yù)案，按供氣序列實施供氣，做好調(diào)度和調(diào)峰工作，減少事故性供應(yīng)中斷對用戶造成的影響，維護社會穩(wěn)定。認真貫徹落實《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》和《山東省石油天然氣管道保護辦法》，加強天然氣管道保護工作。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項法律法規(guī)，落實管道保護法安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任和屬地監(jiān)管、分級負責制度，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全技術(shù)設(shè)施措施，制定安全預(yù)警預(yù)案和應(yīng)急方案，抓好安全教育培訓(xùn)，建立專業(yè)的管道維護搶險隊伍，確保管道運行安全。

（十七）營造良好輿論環(huán)境。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳天然氣推廣使用對節(jié)能減排、優(yōu)化環(huán)境、改善居民生活等方面的積極意義，普及推廣使用天然氣和天然氣管道保護的相關(guān)知識，提高全社會對推廣使用天然氣的認識，鼓勵和倡導(dǎo)清潔能源消費方式，努力營造推廣使用天然氣的良好社會氛圍。圍。